SIM-карты в законе

Как сотовые операторы будут идентифицировать клиентов

С 1 июня вступают в силу изменения в закон «О связи», которые регулируют оборот SIM-карт. Теперь для получения доступа к услугам сотовой связи пользователь будет вынужден предоставить правдивые персональные сведения. Кроме того, операторы начнут отключать тех абонентов, чьи данные не пройдут верификацию. Эти меры призваны сократить рынок нелегальных продаж SIM-карт.


Небезопасно, но привлекательно

Впервые о запрете продаж SIM-карт с рук — без предъявления документов и подписания договоров — всерьез заговорили пять лет назад, в 2013 году. В то время мобильные номера без оформления можно было купить повсеместно.

Одним из авторов первого законопроекта об ужесточении торговли «симками» стал депутат Сергей Железняк. Он заявлял, что более 70% всех ложных сообщений о готовящихся терактах поступает с номеров, зарегистрированных по подложным сведениям.

В 2014 году вступил в силу закон, который разрешал продавать SIM-карты исключительно в лицензированных стационарных точках. При покупке обязательным условием стало предъявление паспорта абонента для внесения данных в договор.

Граждане положительно восприняли новшество. К примеру, за приобретение SIM-карт без предъявления документа на сайте Российской общественной инициативы высказалось ничтожно малое число пользователей.

Несмотря на закон, нелегальные «симки» не исчезли с рынка. Они остались популярны не только у мигрантов, но и у обычных граждан, которым удобно использовать «одноразовые» идентификаторы, например, для проведения сделок купли-продажи.

Источник: Роскомнадзор


Проблема заключается в том, что «левые» SIM-карты зачастую попадают в руки злоумышленников. В течение четырех последних лет сотрудники МВД регулярно находят у мошенников тысячи незарегистрированных идентификаторов.

В борьбе с незаконным оборотом SIM-карт активно участвует Роскомнадзор (РКН). Ведомство не только сотрудничает с МВД, но и ведет разъяснительную работу по этой теме. В 2016 году на федеральных телеканалах шла социальная реклама, в которой объяснялось, что использование незарегистрированных SIM-карт небезопасно.

В Общественной палате обратили внимание, что в столичных аэропортах Москвы мобильные контракты оператора Simtravel можно приобрести без заключения договора и без предоставления документов

Новые положения

После нескольких лет после принятия закона 2014 года в правительстве РФ осознали, что правоохранителям и РКН недостаточно инструментов для полной ликвидации незаконной торговли операторскими контрактами. В поправках, ужесточающих ответственность за нелегальную продажу «симок», нуждался и Кодекс об административных правонарушениях (КоАП).

«Нарушители адаптировались к проводимым контрольным мероприятиям», — отмечал в конце 2017 года заместитель руководителя РКН Олег Иванов. По его словам, для незаконной реализации идентификаторов все более активно используется интернет. Ежегодно в России продается более 100 млн SIM-карт, примерно 40 млн из них — с нарушениями. Такие цифры приводил летом 2017 года аналитик Mobile Research Group Эльдар Муртазин. 

Для упорядочивания ситуации были разработаны поправки в закон «О связи». Во время подготовки документа оказалось, что SIM-карты, реализуемые с рук, могут быть легально оформлены на продавца. То есть, после передачи модуля новому владельцу идентифицировать его невозможно. Чтобы исключить злоупотребления, на заседании временной комиссии Совета Федерации по развитию информационного общества было предложено обязать операторов связи начинать оказывать услуги только после верификации данных, занесенных в базу.

Законопроект был внесен в Госдуму в конце апреля 2017 года, а принят 29 июля (№ 245-ФЗ). Документ вводит понятие «идентификационный модуль» (SIM-карта). Также в законе предусмотрен «ряд мер, направленных на обеспечение идентификации пользователей». На абонентов (физические и юридические лица) «возлагается обязанность предоставлять оператору связи сведения о пользователях услугами, при этом операторы обязаны проверять достоверность таких сведений различными способами. В случае неподтверждения достоверности сведений предусмотрено приостановление оказания услуг».

В законе есть нововведение и в части корпоративных SIM-карт. Их оформление раньше происходило на реквизиты организации. 

Теперь закон обязывает юрлица предоставлять операторам сведения о своих сотрудниках, которым выдаются служебные телефоны

«Мы поменяли правила оказания услуги связи: только после того, как в расчете оператора появятся достоверные сведения об абоненте, SIM-карта будет активна. Такой формат исключит продажу SIM-карт без договора», — отметила один из авторов законопроекта, заместитель председателя комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Людмила Бокова.


В октябре 2017 года вышло постановление правительства, которое обязывает операторов прекратить оказание услуг связи, если в течение 15 суток не подтверждается соответствие персональных данных фактических пользователей сведениям, заявленным в абонентских договорах.


Межмашинные соединения

Ряд норм закона содержит отсылки к Правилам оказания услуг связи, то есть, потребует внесения изменений в этот документ, рассказал RSpectr ведущий научный сотрудник Центра технологий госуправления РАНХиГС при Президенте РФ Алексей Ефремов. Поправки были подготовлены Минкомсвязью и размещены на федеральном портале проектов нормативных правовых актов. Публичные обсуждения и независимая антикоррупционная экспертиза проходили с 26 сентября по 16 октября 2017 года.

Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 28 Правил проведения оценки регулирующего воздействия также провело публичные консультации с субъектами предпринимательской деятельности в период с 30 октября по 7 ноября 2017 года и приняло положительное заключение по документу, пояснил А. Ефремов.

По словам эксперта, участники консультаций отметили, что неясно, как идентифицировать пользователя, который применяет SIM-карту для M2M-соединений, так как он не всегда имеет доступ к оборудованию.

Также не обозначена ответственность за распространение неуполномоченным лицом идентификационных модулей и за непредставление или несвоевременное представление оператору связи сведений, предусмотренных правилами оказания услуг связи. Этот вопрос должен быть решен принятием законопроекта №181342-7 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», который находится на рассмотрении в Государственной Думе. 

СМИ писали, что в первом чтении в сентябре 2017 года Госдума приняла решение о значительном увеличении штрафов до 200 тыс. рублей за незаконное распространение SIM-карт.

Правовое управление Государственной Думы высказало ряд замечаний к данному законопроекту, в том числе, по применяемым санкциям и порядку их назначения, добавил А. Ефремов.


Операторы очистят базы

«Компания „Мегафон“ положительно относится к поправкам в закон», — отметила руководитель пресс-службы компании Юлия Дорохина. По ее словам, предоставление операторам доступа к системе межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) и Единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА) позволит существенным образом сократить рынок нелегальных продаж операторских контрактов.

«Мы активно боремся с незаконным распространением SIM-карт. <….> Заключаем агентское соглашение с ритейлерами-контрагентами, на основании которого те имеют право заниматься продажей SIM-карт и услуг связи. Для исполнения контрактов наши партнеры иногда прибегают к услугам различных более мелких организаций и предпринимателей, — рассказала Ю.Дорохина. — Бывает, что те относятся менее добросовестно к правилам продажи SIM-карт и заключают договоры, нарушая законодательство. Мы жестко штрафуем контрагента в случае раздачи комплектов с рук без заключения договора и приостанавливаем оказание услуг связи по таким номерам».

После проходящего сейчас подключения к ЕСИА и СМЭВ операторы смогут оперативно очистить существующие базы абонентов от анонимных пользователей, поясняли в Минкомсвязи.


На повестке дня

Наведение порядка в сфере продажи «симок» и создание их строгого реестра срочно необходимо еще и потому, что в будущем смартфон станет полноценным идентификатором личности граждан. Такой подход предлагают депутаты Госдумы. По SIM-картам даже можно будет оформить кредит или открыть вклад. Разработкой соответствующего документа займутся весной 2018 года.

Банки и операторы связи рассчитывают, что в скором времени они будут обмениваться данными о SIM-картах клиентов. О законодательном оформлении такого сотрудничества думают в ЦБ.

Рынку будет удобно, если мобильные контракты, которыми пользуются дети, выделят в отдельную категорию. Руководитель Роскомнадзора Александр Жаров на отраслевой конференции предложил узаконить предоставление услуг связи несовершеннолетним с использованием специальных SIM-карт с ограниченным функционалом и возможностью доступа для родителей к действиям по карте.

Мир находится на пороге эпохи интернета вещей. Вскоре появятся миллиарды SIM-карт, и вопросы безопасности и достоверности сведений выйдут на первый план. На сегмент интернета вещей уже приходится 5% SIM-карт в России.

Все эти факты говорят о своевременности принятия закона об идентификационных модулях.

Изображение: lori.ru