Законодательная самодостаточность в IT

Отрасль получает комплексную регуляторную систему для внедрения отечественных решений

В марте 2021 года государство примет дополнительный комплекс мер по развитию национальной цифровой инфраструктуры. Будут скорректированы нормы по использованию российского программного обеспечения (ПО) на объектах критической информационной инфраструктуры (КИИ), расширен перечень компаний – получателей госсубсидий, уточнено понятие «аналога» отечественного софта и оборудования, предложен механизм государственно-частного партнерства на муниципальном уровне и многое другое. Новшества в том числе позволят интегрировать российские процессоры и софт.


НА ПУТИ К ИДЕАЛЬНОМУ РЕЕСТРУ

Реестр российского ПО становится все более интересным для заказчиков, констатировала на отраслевой конференции генеральный директор АНО «Консорциум “Вычислительная техника”» Светлана Легостаева. Об этом свидетельствует как быстрая пополняемость ресурса, так и прирост производственных мощностей IT-компаний, сказала эксперт.
С.Легостаева рассказала, что многие госструктуры в прошлом году приобрели продукты из Реестра на внушительные суммы:

  • Росстат – на 8,7 млрд руб.,
  • Пенсионный фонд – на более чем 2 млрд руб.,
  • ФНС – примерно на 600 млн руб.,
  • МЧС – на 900 млн руб.;
  • операторы связи заказали оборудование на более чем 6 млрд рублей.

Контракты «Почты России» в 2021 году предусматривают закупки отечественного ПО на 1,85 млрд руб., добавила эксперт.

Практически все поставки программно-аппаратных комплексов (ПАК) в российское здравоохранение в 2020-м были построены на решениях из Реестра, отметил директор Центра компетенций по импортозамещению в сфере информационно-коммуникационных технологий (ЦКИКТ) Илья Массух.

Механизм наполнения Реестра надо либерализовать, чтобы в нем появлялось больше конкурентных решений, считает директор центра по управлению технологическими партнерствами ПАО «Ростелеком» Алексей Перевалов.

Алексей Перевалов, ПАО «Ростелеком»:

– Это позволит отыгрывать цену при закупках, делать ее более оптимальной. Чем ниже цена, тем быстрее растет IT-рынок.

«Ростелеком» с начала года добавляет в конкурсную документацию при закупках критерий «отечественности», чтобы исполнить квоты, подчеркнул А.Перевалов.

В 2021 году решения Реестра будут оцениваться по балльной шкале в каждом технологическом переделе

Об этом сообщил директор департамента радиоэлектронной промышленности Минпромторга Василий Шпак. Баллы будут начисляться в том числе за научно-исследовательскую деятельность (НИОКР). Таким образом, система учета российских IT-продуктов будет пересмотрена.


И ЗАПРЕТЫ, И ПРЕФЕРЕНЦИИ

Сегодня в IT сложилась нормативная база, которая опережает самые смелые ожидания двух-трехлетней давности, констатировал президент Ассоциации «Доверенная платформа» Андрей Тихонов. Он уточнил, что регуляторный коридор сформирован в сфере КИИ.

Несмотря на созданные законодательством условия, государство в марте 2021 года готовит ряд беспрецедентных мер по защите отечественной отрасли IT.

Василий Шпак, Минпромторг РФ:

– События развиваются динамично. До конца марта будет внесен указ о запрете использования иностранного оборудования и ПО в КИИ, а в течение марта будет принят запрет на закупку в рамках 44-ФЗ иностранных решений при наличии отечественного аналога. После подписания этих документов заказчики поймут, что обратного хода уже нет.

Какими бы ни были запреты, у потребителей всегда есть возможность написать обоснование, почему не выполнена квота, констатировала генеральный директор АНО «Консорциум “Вычислительная техника”» Светлана Легостаева. По ее словам, сегодня ключевым становится толкование термина «аналог».

Светлана Легостаева, АНО «Консорциум “Вычислительная техника”»:

– Мы обсуждаем тему внесения корректировок в это определение. Считаем, что нужно перейти к понятию «функциональная достаточность».

В.Шпак добавил, что для наращивания производственного потенциала отрасли Минпромторгом приняты и рассматриваются новшества в части субсидирования:

– затрат НИОКР на создание радиоэлектронного оборудования,

– разработки электронно-компонентной базы (ЭКБ) и модулей на ее основе,

– затрат заказчиков на покупку и разработку российских решений – до 50 процентов.

Чтобы вывести продукт на рынок, субсидирование потребителя отечественных решений в некоторых сегментах должно превышать 50%

На это обратила внимание генеральный директор ПАО «Микрон», глава АНО «Консорциум “Телекоммуникационные технологии”» Гульнара Хасьянова.

Одной из самых известных норм для выравнивания цен и обеспечения конкуренции является закон об НДС для разработчиков ПО, сказал И.Массух. По словам эксперта, в 2021 году отрасль договорится с Минпромторгом о введении такой же практики в отношении оборудования.

Льгота по НДС на отечественный софт не работает при поставках операторам связи, уточнил вице-президент по маркетингу и развитию бизнеса НТЦ «Протей» Владимир Фрейнкман.

Владимир Фрейкман, НТЦ «Протей»:

– В телекоме есть «входной» НДС, и там не видят значительного коммерческого преимущества в поставках без налога.

Правовые коллизии готовы рассматривать в верхней палате российского парламента, которая поддерживает все инициативы Минпромторга, сказал заместитель председателя комитета Совета Федерации по экономической политике Константин Долгов.

Он также напомнил, что в интересах отрасли внесены изменения в федеральный закон о закупках. Такие поправки в феврале 2021 года подготовил Минфин. В сформированном законопроекте не все учтено, что нужно для поддержки IT, отметил К.Долгов. По его мнению, важно развивать механизмы государственно-частного партнерства и концессионных соглашений в IT-сфере.

Константин Долгов, Совет Федерации:

– Мы готовим соответствующие законопроекты. Данная практика позволит, например, создавать ЦОДы на северных территориях, в том числе в арктической зоне. К таким проектам готовы в Мурманской области и Карелии.

Эксперт отметил, что 

сегодня из-за законодательных барьеров в России нет ни одного дата-центра севернее Санкт-Петербурга. Холод для ЦОД – это уже преимущество, и этим надо пользоваться


ЗАДАЧА 2021 ГОДА – ИНТЕГРАЦИЯ СОФТА И «ЖЕЛЕЗА»

Представители международных компаний сегодня отстаивают интересы, которые у них появятся через три-четыре года, отметил руководитель программ АО «РВК», председатель ТК 194 Никита Уткин. Их политику экспортной экспансии невозможно сравнивать с российским импортозамещением, поскольку это «игра на разных полях». Н.Уткин считает, что в этих условиях 

отечественным игрокам необходимо как можно чаще проводить апробацию любых технологических решений на основе открытых стандартов

Ключевую роль в продвижении такой политики играют консорциумы. Они воссоздают кооперационные связи в радиоэлектронной промышленности, напомнил В.Шпак. В России три таких структуры. Созданные год назад, они оказались гораздо эффективнее отраслевых ассоциаций, считают участники рынка.

И.Массух отметил, что в текущем году важно интегрировать российский софт и «железо». 

Илья Массух, Центр компетенций по импортозамещению:

– Необходимо совместить два реестра – радиоэлектронной промышленности и ПО. Государственные информационные системы и нацпроекты должны реализовываться на совместных ПАК. Чтобы при поставках ПО в ведомство оно не оказалось несовместимо с российским «железом».

Светлана Легостаева, АНО «Консорциум “Вычислительная техника”»:

– Мы сформировали вокруг себя пул софтверных разработчиков, чтобы решить проблемы, которые возможны при внедрении продуктов на отечественные процессоры. Заказчики будут получать только такие ПАК, которые смогут решать их задачи.

Генеральный директор Baikal Electronics Андрей Евдокимов отметил, что необходимо создавать экосистему ПО и устройств, это поможет сформировать спрос. Сегодня отечественный производитель организовал серийный выпуск двух процессоров – Baikal-T и Baikal-M. Второй, более мощный продукт, выпускается по технологии 28 нанометров. Он сопоставим по производительности с решением Intel Core i3, отметил А.Евдокимов. 130 тыс. процессоров Baikal-M сегодня находятся в производстве и вскоре будут готовы для российского массового рынка.

Новый процессор Baikal-S по технологии 16 нанометров, готовящийся к тестовому запуску в III квартале 2021 года, должен стать полноценной заменой современных серверных процессоров зарубежных компаний. «Мы сможем вести диалог с такими партнерами, как Сбер, “Яндекс”, нацеленными на бизнес-результаты», – отметил А.Евдокимов.

Андрей Евдокимов, Baikal Electronics:

– Очевидно, что Baikal Electronics, которая, по сути, все еще является стартапом, не может сделать продукт на 100% конкурентный с такими гигантами, как Intel и AMD. В нашей компании работает 65 инженеров, а у каждого из западных коллег – более 20 тыс. таких специалистов. Отмечу, что только в научную деятельность в 2020 году Intel инвестировала примерно 10 млрд долларов.

Г.Хасьянова обратила внимание на появившиеся возможности российского рынка чипов. Они возникли из-за остановок производства полупроводников на Тайване.

Гульнара Хасьянова, АНО «Консорциум “Телекоммуникационные технологии”»:

– Глобальная индустрия будет перезапускаться, появятся альянсы по строительству новых фабрик. Россия не сильно опоздала в этом процессе, в стране есть компетенции по ЭКБ.

Г.Хасьянова отметила изменившийся менталитет российских игроков. Раньше экономический фактор был первостепенным для операторов связи, и они шли на любые условия при закупках у иностранных поставщиков. Теперь важнее стало технологическое преимущество, также появилось осознание важности доверенной среды в телекоме и информационной безопасности. Сегодня отдать свою сеть глобальным лидерам не готов никто, считает глава «Микрона».

Представитель «Ростелекома» подтвердил изменившиеся приоритеты участников рынка. По словам А.Перевалова, в феврале началась работа над формированием политики по увеличению доли отечественных решений в конкретных проектах.

Алексей Перевалов, ПАО «Ростелеком»:

– Мы разложили потребляемое оборудование – абонентское, DWDM (Dense Wavelength-Division Multiplexing), коммутаторы, маршрутизаторы, трансиверы – по классам и определили, что нам интересно покупать с учетом отечественной ЭКБ в будущем. На основе этих данных сформировали несколько сквозных проектов, по которым идет работа с Минпромторгом.

Изображения: RSpectr, Freepik.com, Pixabay.com

ЕЩЕ ПО ТЕМЕ:

Большое IT-совпадение
Отечественные софт и железо все чаще пересекаются