Регулирование / Статьи
сервисы технологии цифровизация
30.9.2021

Агрегатор в ответе за перевозчика?

У служб заказа такси могут появиться новые обязательства с осени 2022 года

Минтранс предложил очередную реформу сферы пассажирских перевозок. Регулятор представил законопроект о новых правилах для игроков рынка легкового такси в конце сентября. Среди нововведений – усиление требований к безопасности оказания сервиса, особые условия для иностранных игроков, создание региональных реестров транспортных компаний.


С ТРЕТЬЕЙ ПОПЫТКИ

Генеральный директор сети автосалонов Fresh Auto Денис Мигаль напомнил RSpectr, что реформу такси на федеральном уровне пытаются провести уже три года.

Денис Мигаль, Fresh Auto:

– Еще в 2018 году на рассмотрение правительства было подано предложение, регулирующее рынок пассажирских автоперевозок, однако дальше первого слушания оно не прошло. Во многом – из-за несогласия агрегаторов с нововведениями.

Напомним, речь идет об инициативе парламентского комитета по транспорту и строительству. Год спустя ряд сенаторов во главе с вице-спикером Совфеда Андреем Турчаком вновь внес в Госдуму подобный проект закона, однако этот документ также не был принят.

В настоящее время службы заказа легкового такси настаивают на исключительно информационно-посредническом характере отношений между ними, перевозчиками и пассажирами

Это позволяет считать агрегатор лишь площадкой для совершения сделок и не включает его в число ответственных за качество сервиса и причиненный во время поездок вред. Об этом говорится в документе, опубликованном Минтрансом 24 сентября на портале общественных обсуждений нормативных актов regulation.gov.ru.

В пояснительной записке к законопроекту приводятся данные выпущенного антимонопольной службой в апреле 2021 года анализа правоприменительной практики. В отчете отмечается необходимость изменения правового регулирования в индустрии. В частности, говорится, что резкий рост рынка перевозок пассажиров произошел в основном за счет увеличения заказов такси через приложения. Так, количество поездок на территории страны, заказанных через «Яндекс.Такси», выросло с 2017 по 2019 год более чем в три раза. При этом емкость всего сегмента увеличилась за этот период почти вдвое.

Рост пользования сервисом, по мнению экспертов ФАС, обусловлен рядом факторов:

  • проникновением смартфонов в регионах;
  • повышением удобства заказа и низкими ценами на поездки;
  • сокращением времени подачи машины;
  • переходом таксопарков на работу с агрегаторами и т.д.


РЕЖИМ РАБОТЫ И БЕЗОПАСНОСТЬ

В числе предлагаемых законопроектом норм – оборудование такси устройствами контроля за вниманием и усталостью (сонливостью) водителя и таксометрами. Порядок применения и обслуживания таких приборов установит правительство РФ.

По сведениям департамента транспорта Москвы,

в 2021 году в среднем рабочий день водителя, зарабатывающего на перевозках, длится 11-12 часов (показатель не изменился с 2018 года)

Такая ситуация крайне негативно влияет на безопасность дорожного движения, говорится в пояснительной записке.

Сегодня нет контроля за временем нахождения таксиста за рулем: он по факту перерабатывает и ездит намного больше, чем часы смены, констатировал в разговоре с RSpectr автоэксперт Сергей Логинов. Он отметил, что устройство для контроля внимания целесообразно встраивать не в автомобиль, а на стороне операторов, которые осуществляют осмотр на линии перед выходом на маршрут.

Глава Fresh Auto подчеркнул, что установка оборудования в автомобили станет сюрпризом и для клиентов.

Денис Мигаль, Fresh Auto:

– Любое устройство, независимо от того, сколько оно будет стоить, отразится на ценообразовании поездок, так что недовольными окажутся не только перевозчики, но и пассажиры.

Д.Мигаль объяснил, что достойная оплата труда водителей и безопасность в основном зависят от агрегаторов. В частности,

таксисты вынуждены существенно перерабатывать из-за взимаемых службами заказа высоких комиссий

Отношения сторон не регулируются должным образом, что приводит к конфликтам, говорит эксперт.

Денис Мигаль, Fresh Auto:

– Например, в одностороннем порядке агрегатор может отключить водителя от приема заказов без объяснения причин и лишить его тем самым заработка. Прежде чем контролировать режим работы таксистов, необходимо нормализовать правовое поле в сфере пассажирских автоперевозок.

С.Логинов отметил, что в таксопарках есть и другие нарушения. Например, не всегда проводится необходимая в период пандемии дезинфекция салонов авто, особенно это касается машин классов «эконом» и «комфорт».


ПО НОВЫМ ПРАВИЛАМ

По требованию региональных властей, согласно законопроекту, в салонах такси могут быть размещены QR-коды со ссылкой на тарифы.

Сергей Логинов, автоэксперт:

– QR возможен для оплаты, но не будет особенно востребован: почти все пользуются приложениями с привязанной картой. Те, кто «ловят» машину, как правило, платят наличными или переводят деньги на банковский счет.

Эксперты отмечают, что основной посыл документа Минтранса – наделить агрегаторов обязательствами перед клиентами. То есть

в случае возникновения инцидента и отсутствия у водителя разрешения на перевозку солидарную ответственность за причиненный пассажиру ущерб будет нести и сервис заказа такси

Для выполнения предлагаемых норм и защиты прав потребителей транспортных услуг на должном уровне вводится ряд новшеств:

1. Создание двух региональных реестров:

  • перевозчиков;
  • легковых такси.

Важным отличием от действующей схемы станет то, что аннулирование разрешения на работу не повлечет исключения сведений из реестра автомобилей, сказано в документе.

2. Требование для транспортных компаний о передаче данных о перевозках пассажиров и багажа в региональную или муниципальную информационную систему.

3. Обязанность создания филиалов в тех субъектах РФ, где заказывается более 5 тыс. поездок в сутки.

Такое представительство должно быть создано в срок, не превышающий 30 дней со дня установления факта превышения количества легковых такси в течение 5 рабочих дней подряд.

Кроме того, в целях защиты российских служб заказа от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных игроков законопроектом для них предусматриваются особые правила деятельности. Зарубежным агрегаторам придется согласовывать условия работы в России, но только в случаях, если:

  • у них более 1 млн заказов в месяц;
  • за пределами Евразийского экономического союза (ЕАЭС) работает больше 50% водителей от их общего количества.

Минтранс предлагает установить срок вступления законопроекта в силу с 1 сентября 2022 года, а для некоторых его частей, которые потребуют значительных финансовых и организационных ресурсов, – с 1 марта 2023 года. Это касается в том числе положения об ответственности агрегаторов за пассажиров.

В такси «Максим» RSpectr рассказали, что пока не комментируют документ публично, поскольку юристы компании тщательно изучают его.

Самое лучшее, что сегодня можно сделать в правовом поле пассажирских перевозок, – это лицензировать таксопарки и снизить комиссии агрегаторов. Тогда станет рентабельно выводить машины на линию с контролем трезвости и времени водителя за рулем, считает С.Логинов.

Стоит отметить, что лидеры рынка служб заказа уже предпринимают ряд мер по защите прав перевозчиков. В частности, «Яндекс.Такси» выделит 1 млрд рублей на программу страхования водителей и курьеров.

Изображение: RSpectr, Freepik.com

ЕЩЕ ПО ТЕМЕ:

Зеленый свет – железная логика
«Умный перекресток» и другие: как Интеллектуальная транспортная система (ИТС) меняет московский трафик

Еще по теме

Что нужно знать родителям о влиянии искусственного интеллекта на детей

Как повлияет система обязательного страхования от утечек на операторов ПД

Каким стал профиль современных киберугроз

Готовы ли госкорпорации тратить из бюджетов не менее 70% на ПО-вендоров

Зачем операторам связи упростят доступ в многоквартирные дома

Как бизнес будет работать с биометрической информацией в новых условиях

Как попасть и не выпасть из реестра провайдеров хостинга

Какие меры безопасности примут провайдеры для борьбы с нелегальными доменами

ФСТЭК, НКЦКИ и Минцифры обозначили приоритеты в защите КИИ, госинформсистем и персональных данных

Почему безопасность «с пеленок» станет неотъемлемой частью всех киберсистем

Власти и участники телеком-рынка оценили перспективы защищенности суверенной информационной инфраструктуры

Что сейчас обсуждают специалисты по защите персональных данных

Почему компаниям не надо быть святее Папы Римского при защите персональной информации

Чего ожидать от нейросетей и как избежать необратимых последствий

Что нужно знать юристу, решившему работать в ИТ-компании